日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力(lì)强(qiáng)、执业质(zhì)量高(gāo)的(de)会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别(bié)企(qǐ)业(yè)在招标(biāo)过(guò)程中(zhōng)简(jiǎn)单把(bǎ)低价作(zuò)为(wèi)选聘的(de)首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为代(dài)价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实(shí)现(xiàn)轮换年(nián)限和(hé)审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任(rèn)有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务(wù)审计(jì)秩(zhì)序(xù) 促(cù)进注(zhù)册会计师(shī)行(xíng)业健(jiàn)康(kāng)发展的(de)意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明(míng)确(què)要求推进(jìn)以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落(luò)实上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进公平(píng)竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调(diào)查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于(yú)征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师杨亿巧对中杨大年对的对子好在哪里，杨亿巧对中会杨大年适来白事是什么意思事(shì)务所选聘(pìn)机制(zhì)，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了(le)一(yī)些具体的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分(fēn)标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定(dìng)。三是(shì)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息披(pī)露(lù)等重(zhòng)点事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容(róng)进行了规范： 杨亿巧对中杨大年对的对子好在哪里，杨亿巧对中会杨大年适来白事是什么意思>

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费用报(bào)价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价(jià)平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计(jì)费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录(lù)、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上(shàng)市公司）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的(de)时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按(àn)规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计(jì)师事(shì)务所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确(què)要求企业在(zài)选聘会(huì)计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分标(biāo)准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员(yuán)会(huì)的职责(zé)包括(kuò)：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价(jià)要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事(shì)务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提(tí)交会(huì)计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报(bào)告等。审(shěn)计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的(de)会计师事务所、审计(jì)独(dú)立(lì)性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实(shí)际情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规(guī)范(fàn)选聘。二(èr)是(shì)加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做(zuò)好(hǎo)事中(zhōng)事(shì)后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会计师事(shì)务所要依法严(yán)肃(sù)处(chù)理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机制，密切协(xié)作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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