文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局(jú)会(huì)议，在方(fāng)方(fāng)面面都(dōu)体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面(miàn)临问题(tí)的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观上(shàng)也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已经落(luò)到(dào)了实(shí)处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习(xí)近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预(yù)防(fáng)控(kòng)制中心流(liú)行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现较大(dà)规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平(píng)，体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格(gé)局，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个苏三起解的故事，苏三起解的故事简介“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板(bǎn)领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制企业(yè)公(gōng)平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的(de)法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高水平对外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住(zhù)的、不是(shì)用来炒(chǎo)的(de)定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房(fáng)。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会苏三起解的故事，苏三起解的故事简介议强调(diào)，要(yào)切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总额(é)并作为下一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失(shī)业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好(hǎo)安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研(yán)究开发(fā)中心

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