文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路。这都有水了还说不想要，啊怎么这么多水啊rong>会(huì)议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本(běn)无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教(jiào)培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的(de)，也(yě)取得(dé)了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也(yě)一(这都有水了还说不想要，啊怎么这么多水啊yī)定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近(jìn)平主持(chí)会(huì)议。（每(měi)年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济中(zhōng)面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势(shì)而(ér)上（这个(gè)词表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆(nì)势(shì)而上，在(这都有水了还说不想要，啊怎么这么多水啊zài)短板领域(yù)加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国(guó)家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试(shì)验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单(dān)体大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政府债务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性(xìng)债(zhài)务(wù)。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据(jù)实计入工资总(zǒng)额(é)并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治(zhì)理。各(gè)级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究了其(qí)他事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工作的(de)一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心